《中華人民共和(hé)國政府信息公開(kāi)條例》

中華人民共和(hé)國國務院令
第492号

　　《中華人民共和(hé)國政府信息公開(kāi)條例》已經2007年1月17日國務院第165次常務會(huì)議(yì)通過，現(xiàn)予公布，自(zì)2008年5月1日起施行。

　　　總　理(lǐ)　 溫家寶
　　二○○七年四月五日

中華人民共和(hé)國政府信息公開(kāi)條例

　　第一章　總　　則
　　第一條　爲了(le)保障公民、法人和(hé)其他(tā)組織依法獲取政府信息，提高(gāo)政府工(gōng)作(zuò)的透明(míng)度，促進依法行政，充分發揮政府信息對(duì)人民群衆生産、生活和(hé)經濟社會(huì)活動的服務作(zuò)用(yòng)，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作(zuò)或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
　　第三條　各級人民政府應當加強對(duì)政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)的組織領導。
　　國務院辦公廳是全國政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)的主管部門(mén)，負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)。
　　縣級以上(shàng)地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上(shàng)地方人民政府确定的其他(tā)政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)主管部門(mén)負責推進、指導、協調、監督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)。
　　第四條　各級人民政府及縣級以上(shàng)人民政府部門(mén)應當建立健全本行政機關的政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)制度，并指定機構（以下(xià)統稱政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)機構）負責本行政機關政府信息公開(kāi)的日常工(gōng)作(zuò)。
　　政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)機構的具體職責是：
　　（一）具體承辦本行政機關的政府信息公開(kāi)事(shì)宜；
　　（二）維護和(hé)更新本行政機關公開(kāi)的政府信息；
　　（三）組織編制本行政機關的政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄和(hé)政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)年度報(bào)告；
　　（四）對(duì)拟公開(kāi)的政府信息進行保密審查；
　　（五）本行政機關規定的與政府信息公開(kāi)有關的其他(tā)職責。
　　第五條　行政機關公開(kāi)政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。
　　第六條　行政機關應當及時(shí)、準确地公開(kāi)政府信息。行政機關發現(xiàn)影響或者可能(néng)影響社會(huì)穩定、擾亂社會(huì)管理(lǐ)秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責範圍内發布準确的政府信息予以澄清。
　　第七條　行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他(tā)行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、确認，保證行政機關發布的政府信息準确一緻。
　　行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得發布。
　　第八條　行政機關公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和(hé)社會(huì)穩定。
　　第二章　公開(kāi)的範圍
　　第九條　行政機關對(duì)符合下(xià)列基本要求之一的政府信息應當主動公開(kāi)：
　　（一）涉及公民、法人或者其他(tā)組織切身利益的；
　　（二）需要社會(huì)公衆廣泛知(zhī)曉或者參與的；
　　（三）反映本行政機關機構設置、職能(néng)、辦事(shì)程序等情況的；
　　（四）其他(tā)依照法律、法規和(hé)國家有關規定應當主動公開(kāi)的。
　　第十條　縣級以上(shàng)各級人民政府及其部門(mén)應當依照本條例第九條的規定，在各自(zì)職責範圍内确定主動公開(kāi)的政府信息的具體内容，并重點公開(kāi)下(xià)列政府信息：
　　（一）行政法規、規章和(hé)規範性文(wén)件；
　　（二）國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、專項規劃、區(qū)域規劃及相關政策；
　　（三）國民經濟和(hé)社會(huì)發展統計(jì)信息；
　　（四）财政預算(suàn)、決算(suàn)報(bào)告；
　　（五）行政事(shì)業性收費的項目、依據、标準；
　　（六）政府集中采購項目的目錄、标準及實施情況；
　　（七）行政許可的事(shì)項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理(lǐ)情況；
　　（八）重大(dà)建設項目的批準和(hé)實施情況；
　　（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況；
　　（十）突發公共事(shì)件的應急預案、預警信息及應對(duì)情況；
　　（十一）環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況。
　　第十一條　設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)重點公開(kāi)的政府信息還應當包括下(xià)列内容：
　　（一）城(chéng)鄉(xiāng)建設和(hé)管理(lǐ)的重大(dà)事(shì)項；
　　（二）社會(huì)公益事(shì)業建設情況；
　　（三）征收或者征用(yòng)土地、房屋拆遷及其補償、補助費用(yòng)的發放(fàng)、使用(yòng)情況；
　　（四）搶險救災、優撫、救濟、社會(huì)捐助等款物的管理(lǐ)、使用(yòng)和(hé)分配情況。
　　第十二條　鄉(xiāng)（鎮）人民政府應當依照本條例第九條的規定，在其職責範圍内确定主動公開(kāi)的政府信息的具體内容，并重點公開(kāi)下(xià)列政府信息：
　　（一）貫徹落實國家關于農(nóng)村工(gōng)作(zuò)政策的情況；
　　（二）财政收支、各類專項資金(jīn)的管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況；
　　（三）鄉(xiāng)（鎮）土地利用(yòng)總體規劃、宅基地使用(yòng)的審核情況；
　　（四）征收或者征用(yòng)土地、房屋拆遷及其補償、補助費用(yòng)的發放(fàng)、使用(yòng)情況；
　　（五）鄉(xiāng)（鎮）的債權債務、籌資籌勞情況；
　　（六）搶險救災、優撫、救濟、社會(huì)捐助等款物的發放(fàng)情況；
　　（七）鄉(xiāng)鎮集體企業及其他(tā)鄉(xiāng)鎮經濟實體承包、租賃、拍(pāi)賣等情況；
　　（八）執行計(jì)劃生育政策的情況。
　　第十三條　除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開(kāi)的政府信息外(wài)，公民、法人或者其他(tā)組織還可以根據自(zì)身生産、生活、科研等特殊需要，向國務院部門(mén)、地方各級人民政府及縣級以上(shàng)地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關政府信息。
　　第十四條　行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，明(míng)确審查的程序和(hé)責任。
　　行政機關在公開(kāi)政府信息前，應當依照《中華人民共和(hé)國保守國家秘密法》以及其他(tā)法律、法規和(hé)國家有關規定對(duì)拟公開(kāi)的政府信息進行審查。
　　行政機關對(duì)政府信息不能(néng)确定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和(hé)國家有關規定報(bào)有關主管部門(mén)或者同級保密工(gōng)作(zuò)部門(mén)确定。
　　行政機關不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私的政府信息。但(dàn)是，經權利人同意公開(kāi)或者行政機關認爲不公開(kāi)可能(néng)對(duì)公共利益造成重大(dà)影響的涉及商業秘密、個人隐私的政府信息，可以予以公開(kāi)。
　　第三章　公開(kāi)的方式和(hé)程序
　　第十五條　行政機關應當将主動公開(kāi)的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網站(zhàn)、新聞發布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視(shì)等便于公衆知(zhī)曉的方式公開(kāi)。
　　第十六條　各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，爲公民、法人或者其他(tā)組織獲取政府信息提供便利。
　　行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開(kāi)政府信息。
　　行政機關應當及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開(kāi)的政府信息。
　　第十七條　行政機關制作(zuò)的政府信息，由制作(zuò)該政府信息的行政機關負責公開(kāi)；行政機關從(cóng)公民、法人或者其他(tā)組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開(kāi)。法律、法規對(duì)政府信息公開(kāi)的權限另有規定的，從(cóng)其規定。
　　第十八條　屬于主動公開(kāi)範圍的政府信息，應當自(zì)該政府信息形成或者變更之日起20個工(gōng)作(zuò)日内予以公開(kāi)。法律、法規對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從(cóng)其規定。
　　第十九條　行政機關應當編制、公布政府信息公開(kāi)指南和(hé)政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。
　　政府信息公開(kāi)指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)機構的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯系電話(huà)、傳真号碼、電子郵箱等内容。
　　政府信息公開(kāi)目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、内容概述、生成日期等内容。
　　第二十條　公民、法人或者其他(tā)組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請(qǐng)獲取政府信息的，應當采用(yòng)書面形式（包括數據電文(wén)形式）；采用(yòng)書面形式确有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理(lǐ)該申請(qǐng)的行政機關代爲填寫政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。
　　政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應當包括下(xià)列内容：
　　（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯系方式；
　　（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的内容描述；
　　（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求。
　　第二十一條　對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機關根據下(xià)列情況分别作(zuò)出答(dá)複：
　　（一）屬于公開(kāi)範圍的，應當告知(zhī)申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和(hé)途徑；
　　（二）屬于不予公開(kāi)範圍的，應當告知(zhī)申請(qǐng)人并說明(míng)理(lǐ)由；
　　（三）依法不屬于本行政機關公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應當告知(zhī)申請(qǐng)人，對(duì)能(néng)夠确定該政府信息的公開(kāi)機關的，應當告知(zhī)申請(qǐng)人該行政機關的名稱、聯系方式；
　　（四）申請(qǐng)内容不明(míng)确的，應當告知(zhī)申請(qǐng)人作(zuò)出更改、補充。
　　第二十二條　申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息中含有不應當公開(kāi)的内容，但(dàn)是能(néng)夠作(zuò)區(qū)分處理(lǐ)的，行政機關應當向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的信息内容。
　　第二十三條　行政機關認爲申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業秘密、個人隐私，公開(kāi)後可能(néng)損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但(dàn)是，行政機關認爲不公開(kāi)可能(néng)對(duì)公共利益造成重大(dà)影響的，應當予以公開(kāi)，并将決定公開(kāi)的政府信息内容和(hé)理(lǐ)由書面通知(zhī)第三方。
　　第二十四條　行政機關收到(dào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能(néng)夠當場答(dá)複的，應當當場予以答(dá)複。
　　行政機關不能(néng)當場答(dá)複的，應當自(zì)收到(dào)申請(qǐng)之日起15個工(gōng)作(zuò)日内予以答(dá)複；如需延長答(dá)複期限的，應當經政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)機構負責人同意，并告知(zhī)申請(qǐng)人，延長答(dá)複的期限最長不得超過15個工(gōng)作(zuò)日。
　　申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算(suàn)在本條第二款規定的期限内。
　　第二十五條　公民、法人或者其他(tā)組織向行政機關申請(qǐng)提供與其自(zì)身相關的稅費繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明(míng)文(wén)件。
　　公民、法人或者其他(tā)組織有證據證明(míng)行政機關提供的與其自(zì)身相關的政府信息記錄不準确的，有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理(lǐ)，并告知(zhī)申請(qǐng)人。
　　第二十六條　行政機關依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應當按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關資料、提供複制件或者其他(tā)适當形式提供。
　　第二十七條　行政機關依申請(qǐng)提供政府信息，除可以收取檢索、複制、郵寄等成本費用(yòng)外(wài)，不得收取其他(tā)費用(yòng)。行政機關不得通過其他(tā)組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
　　行政機關收取檢索、複制、郵寄等成本費用(yòng)的标準由國務院價格主管部門(mén)會(huì)同國務院财政部門(mén)制定。
　　第二十八條　申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民确有經濟困難的，經本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)機構負責人審核同意，可以減免相關費用(yòng)。
　　申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民存在閱讀困難或者視(shì)聽障礙的，行政機關應當爲其提供必要的幫助。
　　第四章　監督和(hé)保障
　　第二十九條　各級人民政府應當建立健全政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)考核制度、社會(huì)評議(yì)制度和(hé)責任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)進行考核、評議(yì)。
　　第三十條　政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)主管部門(mén)和(hé)監察機關負責對(duì)行政機關政府信息公開(kāi)的實施情況進行監督檢查。
　　第三十一條　各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)年度報(bào)告。
　　第三十二條　政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)年度報(bào)告應當包括下(xià)列内容：
　　（一）行政機關主動公開(kāi)政府信息的情況；
　　（二）行政機關依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息和(hé)不予公開(kāi)政府信息的情況；
　　（三）政府信息公開(kāi)的收費及減免情況；
　　（四）因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政複議(yì)、提起行政訴訟的情況；
　　（五）政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)存在的主要問題及改進情況；
　　（六）其他(tā)需要報(bào)告的事(shì)項。
　　第三十三條　公民、法人或者其他(tā)組織認爲行政機關不依法履行政府信息公開(kāi)義務的，可以向上(shàng)級行政機關、監察機關或者政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)主管部門(mén)舉報(bào)。收到(dào)舉報(bào)的機關應當予以調查處理(lǐ)。
　　公民、法人或者其他(tā)組織認爲行政機關在政府信息公開(kāi)工(gōng)作(zuò)中的具體行政行爲侵犯其合法權益的，可以依法申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟。
　　第三十四條　行政機關違反本條例的規定，未建立健全政府信息發布保密審查機制的，由監察機關、上(shàng)一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)行政機關主要負責人依法給予處分。
　　第三十五條　行政機關違反本條例的規定，有下(xià)列情形之一的，由監察機關、上(shàng)一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)行政機關直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
　　（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務的；
　　（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息内容、政府信息公開(kāi)指南和(hé)政府信息公開(kāi)目錄的；
　　（三）違反規定收取費用(yòng)的；
　　（四）通過其他(tā)組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；
　　（五）公開(kāi)不應當公開(kāi)的政府信息的；
　　（六）違反本條例規定的其他(tā)行爲。
　　第五章　附　　則
　　第三十六條　法律、法規授權的具有管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織公開(kāi)政府信息的活動，适用(yòng)本條例。
　　第三十七條　教育、醫(yī)療衛生、計(jì)劃生育、供水(shuǐ)、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群衆利益密切相關的公共企事(shì)業單位在提供社會(huì)公共服務過程中制作(zuò)、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執行，具體辦法由國務院有關主管部門(mén)或者機構制定。
　　第三十八條　本條例自(zì)2008年5月1日起施行。